I. Componenţa şi structura Direcţiei
Direcţia generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii (în continuare – Direcţia) este o subdiviziune din subordinea Consiliului municipal, coordonată şi controlată de către primarul general al municipiului Chişinău. Au patronat activitatea Direcţiei în anul 2012 – viceprimarii municipiului Chişinău Mihai Furtună şi Nistor Grozavu.
Componenţa Direcţiei:
– şef interimar de Direcţie: Marcel Zambiţchi
– 38,5 angajaţi, din care:
– 1 şef-adjunct
– 1 specialist
– 1 specialist coordonator pentru protecţia civilă
– 6 şefi de secţii
– 11 specialişti principali
– 9 specialişti coordonatori
– 1 administrator
– 1 operator
– 2 conducători auto
– 4,5 unităţi – personal de deservire
Structura Direcţiei:
Şeful Direcţiei
Şef adjunct al Direcţiei
Specialist
Specialist coordonator pentru protecţia civilă
Secţia reglementarea activităţii unităţilor comerciale – 6 specialişti;
Secţia tipizarea unităţilor comerciale – 4 specialişti;
Secţia reglementarea activităţii pieţelor – 4 specialişti;
Secţia reglementarea activităţii unităţilor de alimentaţie publică – 4 specialişti;
Secţia autorizarea funcţionării unităţilor comerciale – 5 specialişti;
Secţia evidenţă şi control – 3 specialişti;
Sectorul gospodăriei – 4 specialişti;
Personal de deservire – 4,5 persoane.
În activitatea sa Direcţia se călăuzeşte de legislaţia în vigoare a Republicii Moldova, de hotărârile şi dispoziţiile Guvernului Republicii Moldova, deciziile Consiliului municipal Chişinău, dispoziţiile primarului general al municipiului Chişinău, de alte acte normative care reglementează activitatea comercială.
II. Obiectivele de activitate
Direcţia reglementează şi coordonează activitatea tuturor agenţilor economici din municipiu care desfăşoară activităţi în sfera comerţului, alimentaţiei publice şi prestării de servicii cu plată către populaţie, indiferent de tipul lor de proprietate şi apartenenţa departamentală.
– aduce obiectivele de comerţ şi alimentaţie publică de pe teritoriul municipiului Chişinău în corespundere cu particularităţile funcţionale şi comerciale, tipul, specificul şi inscripţiile de pe firma întreprinderii;
– stabileşte tipul întreprinderilor de comerţ conform cerinţelor Nomenclatorului-tip al unităţilor de comerţ cu amănuntul;
– efectuează clasificarea întreprinderilor de alimentaţie publică în funcţie de tipul fiecăreia şi nivelul de deservire a consumatorilor;
– eliberează autorizaţii de funcţionare pentru obiectivele de comerţ, alimentaţie publică şi prestare a serviciilor către populaţie;
– acordă dreptul de comercializare a cu amănuntul a producţiei alcoolice şi articolelor din tutun;
– exercită controlul respectării de către agenţii economici ce practică comerţul, activităţi în sfera alimentaţiei publice şi prestărilor de servicii a prevederilor legislaţiei în vigoare ce reglementează activitatea comercială şi în sfera de prestări servicii;
– realizează acţiuni de protecţie a drepturilor consumatorilor în conformitate cu legislaţia în vigoare.
III. Sinteza activităţii
La 01.01.2013 în municipiul Chişinău reţeaua comercială şi de prestări servicii constituie 24070 unităţi comerciale, dintre care 19320 unităţi de comerţ, 1750 unităţi de alimentaţie publică şi 3000 unităţi de prestări servicii (anexa nr.1).
Pe parcursul ultimilor ani reţeaua de comerţ s-a extins considerabil de la 9520 unităţi la 01.01.2001, până la 24070 unităţi la 01.01.2013 sau de 2,5 ori.
În municipiul Chişinău activează autorizat 44 centre comerciale cu un număr de 4500 secţii comerciale, 36 supermagazine, 840 magazine alimentare şi 2700 magazine nealimentare, 2426 depozite şi 5165 gherete şi pavilioane etc. (anexa nr.2 ). Însă, în 2012 se urmăreşte o descreştere a reţelei de comerţ a oraşului din motivul închiderii unor unităţi comerciale.
Sporirea numărului de unităţi comerciale a dus la extinderea suprafeţelor comerciale de la 374047 mp în anul 1998 până la 1370mii mp în anul 2013 sau de 3,7 ori mai mult.
1. Autorizarea unităţilor comerciale şi reţeaua de comerţ
Pe parcursul anului 2012, la Direcţia generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii au fost:
– recepţionate 17710 seturi de documente pentru perfectarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi/sau de prestare a serviciilor sociale;
– oferite 10870 consultaţii referitor la documentele necesare şi modalitatea de deschidere şi autorizare a unităţilor comerciale.
După depunerea şi verificarea actelor prezentate, funcţionarii Direcţiei examinează la faţa locului gradul de corespundere a unităţii comerciale şi/sau de prestări servicii condiţiilor de autorizare, fiind stabilit tipul întreprinderilor de comerţ, conform cerinţelor Nomenclatorului-tip al unităţilor de comerţ cu amănuntul. Rezultatele examinării se consemnează în nota informativă de examinare la faţa locului.
Pe parcursul anului 2012 colaboratorii Direcţiei au întocmit 8516 note informative de ieşiri la faţa locului pentru verificarea gradului de corespundere a unităţii comerciale şi/sau de prestări servicii condiţiilor de autorizare, stabilirea tipului întreprinderilor de comerţ, clasificarea unităţii de alimentaţie publică şi aducerea obiectivelor de comerţ şi alimentaţie publică în corespundere cu particularităţile funcţionale şi comerciale, tipul, specificul şi inscripţiile de pe firma întreprinderii.
La cererea agenţilor economici ce au solicitat activitatea întreprinderilor cu program de muncă prelungit au fost examinate pe teren condiţiile de comercializare şi locul amplasării unităţilor. Astfel, pe parcursul anului au fost examinate şi a fost acceptată activarea cu programul de lucru nonstop a 1137 întreprinderi de comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii.
În anul 2012, Direcţia a perfectat 17710 autorizaţii de funcţionare a unităţilor de comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii (la nivelul anului 2011 – 17548).
Conform prevederilor Legii nr. 93-XIV din 15.07.98 „Cu privire la patenta de întreprinzător”, modificată prin Legea nr. 208 din 07.07.2006 şi completările efectuate la 16.07.2010 în anexa Legii în cauză, au fost eliberate gratis deţinătorilor de patente în anul 2012 – 1040 autorizaţii (în anul 2011 – 1336 autorizaţii).
Ca rezultat a autorizării funcţionării unităţilor comerciale, veniturile la bugetul local de la taxa unităţilor comerciale şi/sau prestări servicii de deservire socială în anul 2012 constituie 80549,5 mii lei sau cu 871,1 mii lei mai puţin decât în anul 2011. Începând cu anul 1995 (din momentul începerii eliberării autorizaţiilor) până la 01.01.2013, veniturile la bugetul local de la eliberarea autorizaţiilor şi achitarea taxei locale respective constituie 493,4 mln. lei (anexa nr.3).
2. Acordarea dreptului de comercializare cu amănuntul a băuturilor alcoolice şi articolelor din tutun
În conformitate cu Legile nr. 1100-XIV din 30.06.2000 „Cu privire la fabricarea şi circulaţia alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice” şi nr. 278-XVI din 14.12.2007 „Cu privire la tutun şi la articolele din tutun” şi prevederile Regulamentului privind modul de acordare a dreptului de a comercializa cu amănuntul producţie alcoolică, şi Regulilor de comercializare cu amănuntul a articolelor din tutun pe teritoriul municipiului Chişinău, aprobate prin deciziile Consiliului municipal Chişinău nr. 7/5 şi 7/6 din 02.07.09, Direcţia examinează la faţa locului condiţiile de comercializare cu amănuntul a producţiei alcoolice şi articolelor din tutun pentru acordarea dreptului de a comercializa aceste grupuri de mărfuri în unităţile de comerţ şi alimentaţie publică. Ca rezultat, în anul 2012 au fost:
– perfectate 2405 procese verbale privind examinarea la faţa locului a condiţiilor de comercializare cu amănuntul a producţiei alcoolice şi a articolelor din tutun, fiind oferit dreptul de a comercializa producţie alcoolică la 1788 unităţi comerciale şi articole din tutun la – 1903 unităţi comerciale;
– expus refuz solicitanţilor privind dreptul de comercializare cu amănuntul a băuturilor alcoolice în 13 unităţi comerciale, inclusiv din motivul deţinerii suprafeţei comerciale mai puţin de 20 mp (5 întreprinderi), amplasării în nemijlocita apropiere de grădiniţe de copii, şcoli, alte instituţii (8 întreprinderi);
– expus refuz la 12 solicitanţi privind dreptul de comercializare cu amănuntul a articolelor din tutun în unităţi comerciale amplasate în nemijlocita apropiere de grădiniţe de copii şi instituţii de învăţământ.
3. Clasificarea unităţilor de alimentaţie publică
– În teritoriul municipiului Chişinău activează autorizat 1750 unităţi de alimentaţie publică, care dispun de 120,8 mii locuri (anul 2011 – 1654 unităţi cu 116,1 mii locuri); (anexa nr.4,5)
– Au fost supuse controlului privind clasificarea 511 unităţi de alimentaţie publică (anul 2011 – 354 unităţi); (anexa nr.6)
În blocuri locative sunt amplasate 160 unităţi sau 9,15% din numărul total de unităţi de alimentaţie publică (anul 2011 – 155 sau 9,4 %). (anexa nr.7)
În cadrul Direcţiei activează Comisia de calificare, care în 2012 la 4 şedinţe a majorat calificarea de bucătar la 16 persoane – lucrători ai întreprinderilor de alimentaţie publică.
4. Alimentarea elevilor
În conformitate cu prevederile deciziei Consiliului municipal Chişinău nr. 5/63 din 17.09.2012 „Cu privire la alocarea de mijloace financiare suplimentare legate de majorarea normelor de alimentaţie gratuită a elevilor din instituţiile de învăţământ ale municipiului Chişinău pentru perioada septembrie-decembrie a anului 2012″ şi ordinului nr. 1510 din 04.09.2012 al Direcţiei generale educaţie, tineret şi sport a Consiliului municipal Chişinău, Î.S.A.P. din municipiul Chişinău, subordonate Direcţiei generale comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii, începând cu data de 05.09.2012 asigură cu hrană caldă în cantinele şcolăreşti cu micul dejun la preţ de 7,50 lei pentru o persoană – circa 31,3 mii elevi din clasele I-a – IV-a şi 20% din numărul total de elevi din clasele V-a – IX-a din familiile defavorizate social, prânz gratuit la preţ de 8,50 lei pentru fiecare primesc circa 6,5 mii elevi (ordinul sus-nominalizat al D.G.E.T.S.), conform listelor elevilor, întocmite de către Direcţia generală, educaţie, tineret şi sport şi Direcţiile educaţie, tineret şi sport din sectoare.
La solicitare, contra plată, elevii sunt asiguraţi cu prânz la aceeaşi sumă – circa 6,1 mii elevi.
Totodată, circa 230 elevi, care au suportat tuberculoza se alimentează gratis cu hrană caldă la dejun şi prânz la preţ de 16,00 lei pentru fiecare.
Elevii se alimentează în: 122 cantine, 6 bufete cu hrană caldă, 81 bufete staţionare, 42 bufete mobile.
În total unităţile date dispun de 25461 locuri sau 128 % de la normative.
Începând cu 01.01.2012 până la 01.01.2013 elevii au fost alimentaţi pe gratis în sumă de 42570,9 mii lei . Din bugetul municipal cu destinaţie specială au fost transferaţi 39181,2 mii lei (în anul 2011 elevii fost alimentaţi din buget în sumă de 40648,5 şi transferaţi din buget – 35827,4 mii lei).
În baza deciziei nr. 3/6 din 27.04.2012 a Consiliului municipal Chişinău, în anul 2012 au activat 36 tabere cu sejur de zi, în care s-au alimentat 2990 elevi (în anul 2011 în 42 tabere, au fost alimentaţi 3280 elevi).
Menţionăm, că începând cu 02.04.2012 a fost implementat proiectul pilot de alimentare a elevilor prin metoda „meselor suedeze”, în următoarele 7 instituţii preuniversitare din sectoare, unde zilnic se alimentează cu dejun circa 2096 elevi din clasele I-IV la preţ de 7,50 lei pentru un copil:
– Buiucani – liceul „L. Deleanu”, str. L. Deleanu, 7, – 430 elevi;
– Centru – liceul „Mihai Viteazul”, str. Gurie Grosu, 4, – 765 elevi;
– Ciocana – liceul „Petru Zadnipru”, str. Nicolae Milescu Spătaru, 9/3, – 142 elevi;
– Rîşcani – liceul „George Călinescu”, str. Ceucari, 7, – 208 elevi şi liceul „N.Gheorghiu”, str. Florilor, 6, – 180 elevi;
– Botanica – liceul „M. Grecu”, str. Valea Crucii, 4/2 – 300 elevi şi liceul „D. Cantemir” , bd. Dacia, 38/2 – 71 elevi.
5. Reglementarea activităţii pieţelor
În conformitate cu prevederile Regulamentului Secţiei „Reglementarea activităţii pieţelor”, secţia coordonează activitatea pieţelor autorizate amplasate în or. Chișinău întru asigurarea executării prevederilor Hotărârilor Guvernului nr. 517 din 18.09.96 „Cu privire la aprobarea Regulilor de funcţionare a reţelei de comerţ ambulant şi a Regulilor de comerţ în pieţele din Republica Moldova” şi nr. 955 din 21.08.2004 „Despre aprobarea Regulamentului-tip de funcţionare a pieţelor”.
În prezent pe teritoriul or. Chişinău activează în autorizat 44 pieţe ce propun comercianților circa 16,6 mii locuri de comerţ (anexa nr. 8), inclusiv:
– 17 pieţe mixte;
– 10 pieţe de mărfuri nealimentare;
– 4 pieţe de produse agroalimentare;
– 7 pieţe de comercializare a florilor;
– 5 pieţe de comercializare a automobilelor şi pieselor auto de schimb;
– o piaţă de păsări şi animale de companie;
– o piaţă de materiale de construcţie.
În rezultatul creşterii numărului de centre comerciale moderne care propun consumatorilor o gamă largă de mărfuri alimentare și nealimentare aplicând metode contemporane de deservire, gestionarii pieţelor depun tot mai mult efort şi amenajează pieţele conform cerinţelor actuale mereu crescânde, inclusiv cu utilaj comercial modern, formează locuri noi de muncă şi condiţii mai favorabile atât vânzătorilor, cât şi consumatorilor. În decursul anului 2012 a fost deschisă o piaţă auto în sectorul Râșcani, amenajată conform cerințelor actuale în încăpere.
Au fost întreprinse măsuri întru îmbunătăţirea deservirii consumatorilor de gestionarii halelor de comercializare a produselor uşor alterabile din teritoriul Pieţei Centrale, halele de comercializare a produselor lactate, salamurilor şi mezelurilor fiind treptat dotate cu vitrine frigorifice, iar locurile de comercializare a cărnii proaspete căptuşite cu material inoxidabil.
În conformitate cu obligaţiunile de serviciu, specialiştii secţiei examinează petiţiile parvenite de la consumatori privind comercializarea în teritoriul pieţelor a produselor alimentare şi nealimentare necalitative sau încălcarea Regulilor de comerţ în pieţe, efectuează controale pe teren referitor la examinarea condiţiilor de autorizare a unităţilor comerciale amplasate în teritoriul pieţelor. Acordă agenţilor economici ajutor metodic, consultativ în domeniul legislaţiei şi actelor normative în vigoare în problemele ce ţin de competenţa secţiei.Totodată, exercită controlul asupra organizării comerţului cu mărfuri alimentare şi nealimentare, de uz personal folosite în teritoriul pieţelor; dotării pieţelor cu numărul necesar de cântare şi greutăţi marcate; asigurării informării vânzătorilor şi cumpărătorilor referitor la Regulile de comerţ în pieţe, a mărfurilor interzise pentru comercializare şi calitatea produselor; neadmiterii comerţului de la sol şi de la mână, a comerţului ilicit în teritoriul adiacent pieţelor, etc.;
6. Reglementarea activităţii unităţilor comerciale şi protecţia consumatorilor În baza Planului de lucru, întru respectarea Legii nr.105-XV din 13.03.2003 „Privind protecţia consumatorilor” şi întru asigurarea respectării Regulilor de bază ale comerţului şi condiţiilor stabilite în autorizaţia de funcţionare, de către colaboratorii Direcţiei se efectuează controlul asupra activităţii unităţilor de comerţ, examinarea petiţiilor, demersurilor, cererilor.
Pe parcursul anului 2012, de către colaboratorii Direcţiei au fost examinate pe teren 173 petiţii parvenite de la cetăţeni şi consumatori. Totodată, au fost examinate 753 demersuri parvenite de la organele de resort şi 1110 cereri de soluţionare a diferitor probleme.
Prin intermediul „liniei fierbinţi”, au fost înregistrate şi soluţionate 11 petiţii telefonice, privind calitatea produselor, încălcarea Regulilor de bază ale comerţului, programului de activitate al întreprinderii, etc. O bună parte au fost adresate privind comportamentul neadecvat al vânzătorilor.
Pe parcursul anului, au fost soluţionate 9 petiţii parvenite de la consumatori privind prestarea serviciilor necalitative sau comercializarea mărfurilor cu defecte de către unii agenţi economici, în rezultat a fost restituit consumatorilor costul serviciilor prestate necalitativ în suma totală de 10,8 mii lei.
Întru examinarea petiţiilor şi demersurilor parvenite, pe parcursul anului curent au fost supuse controlului 1796 unităţi comerciale privind respectarea legislaţiei în vigoare. În baza controalelor efectuate au fost convocate 47 şedinţe ale Consiliului Direcţiei prin deciziile căruia au fost avertizaţi 146 conducători ai unităţilor comerciale.
Totodată, în perioada anului 2012, au fost efectuate 70 controale în comun cu organele abilitate (Comisariatul general de poliţie, Comisariatele de poliţie de sector şi Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea pieţei).
În baza controalelor repetate şi demersurilor parvenite în adresa Direcţiei de la organele de poliţie şi Centrul de Sănătate publică Chişinău cu propuneri de sancţionare a agenţilor economici, au fost elaborate 292 dispoziţii ale primarului general sau viceprimarului municipiului Chişinău, prin care a fost: suspendată activitatea – la 236 întreprinderi, retrasă autorizaţia – la 142 unităţi comerciale, inclusiv tarabe Î.M. „Piaţa Centrală” – 138, limitat programul de lucru – la 16 întreprinderi, permisă activitatea de mai departe – la 31 întreprinderi.
Conform Regulamentului cu privire la modul de înregistrare a Registrului de reclamaţii, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1141 din 04.10.2006, pe parcursul anului 2012 au fost înregistrate 2950 Registre de reclamaţii.
În perioada anului 2012 de către colaboratorii Direcţiei au fost acordare peste 10360 consultaţii agenţilor economici şi persoanelor fizice referitor la explicarea legislaţiei în vigoare privind reglementarea activităţii comerciale, calitatea mărfurilor, termenele de valabilitate a acestora, protecţia drepturilor consumatorilor, Regulilor de comerţ în pieţe.
Direcţia a organizat deservirea populaţiei în cadrul desfăşurării manifestărilor cultural-artistice petrecute pe teritoriul municipiului Chişinău: Ziua Copilului, Ziua Independenţei, sărbătoarea naţională „Limba Noastră”, „Hramul Chişinăului” etc.
Pe parcursul anului au fost petrecute iarmaroace la sărbătorile de Paşti, iarmarocul şcolăresc, iarmarocul de Revelion şi iarmaroacele pentru comercializarea legumelor şi fructelor. La organizarea acestor manifestări colaboratorii Direcţiei au organizat deservirea populaţiei prin intermediul bufetelor mobile, de la 40 până la 320 agenţi economici.
7. Activitatea în domeniul protecţiei sociale a categoriilor social-dezavantajate
Întru executarea deciziei Primăriei municipiului Chişinău nr. 27/1 din 03.12.98 «Cu privire la Programul municipal de protecţie socială a categoriilor social dezavantajate şi de combatere a sărăciei», Direcţia întreprinde măsuri în vederea protecţiei categoriilor de populaţie social vulnerabile afectate cel mai grav de consecinţele situaţiei social economice din ţară, susţinerii familiilor numeroase, pensionarilor, invalizilor.
Astfel, prin intermediul Întreprinderii municipale «Binefăcătorul» din str. Sfatul Ţării, 14, la preţuri simbolice (până la 10 lei) se recepţionează îmbrăcăminte şi încălţăminte, care ulterior se distribuie persoanelor nevoiaşe. Pe parcursul anului 2012 au fost deservite 1157 persoane cu îmbrăcăminte la preţuri simbolice în sumă de 27,7 mii lei. În magazin funcţionează şi o secţie în care se comercializează mărfuri de primă necesitate, fără aplicarea adaosului comercial, prin intermediul căreia au fost realizate mărfuri însoţitoare în sumă de 509,2 mii lei.
Alimentarea persoanelor social-dezavantajate
În baza deciziei nr. 27/1 din 03.1998 a Primăriei municipiului Chişinău în 14 cantine sunt alimentaţi zilnic 1168 persoane social-dezavantajate, inclusiv, 179 persoane neputincioase la domiciliu, din contul bugetului municipal şi din surse băneşti obţinute prin sponsorizare.
În anul 2012 au fost alimentaţi cu prânzuri gratis 1168 persoane social-dezavantajate şi 176 persoane, nemijlocit la domiciliu.
În total au fost distribuite 308040 prânzuri în sumă de 6984,4 mii lei, din care în cantine 262395 prânzuri în sumă de 5867,5 mii lei şi 45645 prânzuri în sumă de 1116,9 mii lei – transportate la domiciliu persoanelor neputincioase.
În anul 2012, în 3 cantine gestionate de către Direcţie au fost distribuite 71400 prânzuri în sumă de 1688,7 mii lei.
8. Protecţia civilă
Conform deciziei Primăriei municipiului Chişinău nr. nr. 5/6 din 25.03.2008 „Cu privire la desemnarea factorilor de decizie pentru protecţia civilă a municipiului Chişinău”, în cadrul Direcţiei este format Serviciul Comerţ şi Alimentare (SCA) al Protecţiei Civile (PC) a municipiului Chişinău, sarcina de bază fiind îndeplinirea cerinţelor PC în cazul calamităţilor naturale. Anterior, în baza unor întreprinderi de comerţ şi alimentaţie publică din municipiul Chişinău au fost formate 12 puncte mobile de alimentare (PMA).
În anul 2012, Serviciul Comerţ şi Alimentare al Serviciului Protecţie Civilă al municipiului Chişinău a fost antrenat:
– la desfăşurarea antrenamentului Punctului de dirijare pentru situaţii excepţionale al municipiului Chişinău;
– la controlul stării punctelor mobile de alimentaţie publică formate în baza unor unităţi de alimentaţie publică în toate cele 5 sectoare ale municipiului;
– la controlul stării şi aplicaţiile la protecţia civilă la obiectivele social-economice din oraş;
– la controlul stării protecției civile în sectorul Ciocana;
– în conlucrarea cu Serviciile comerţ şi alimentaţie publică ale sectoarelor municipiului Chişinău.
În cadrul aplicaţiilor, Serviciul Comerţ şi Alimentare al Protecţiei Civile a municipiului Chişinău şi-a îndeplinit sarcinile puse în faţă privind asigurarea (convenţională) a efectivului formaţiunilor PC şi populaţiei care au participat la lucrările de lichidare a consecinţelor în cazul seismului şi incendiilor şi sinistraţii cu hrană caldă, produse alimentare şi mărfuri industriale de primă necesitate.
9. Participarea la elaborarea cadrului legislativ
1. Conform sarcinilor care au determinat activitatea Direcţiei pentru anul 2012, întru îmbunătăţirea situaţiei în comerţul interior al mun.Chişinău şi ţinând cont de faptul că rolul dirijării şi coordonării activităţii comerciale în teritoriu îi revine organului public local, Direcţia, în numele Primăriei municipiului Chişinău, a participat la examinarea şi elaborarea actelor normative ce reglementează ramura comerţului, înaintând propuneri la proiecte de Hotărâri de Guvern:
– cu privire la organizarea şi funcţionarea pieţelor;
– cu privire la desfăşurarea comerţului cu ridicata (2 ori);
2. Practica reglementării procesului comercial din teritoriu ne demonstrează existenţa în legislaţia privind domeniul comerţului a unor prevederi minime pentru asigurarea supravegherii situaţiei în ramură, iar cele existente sunt insuficiente şi nu corespund situaţiei reale. Cele mai mari impedimente, ca rezultat al imperfecţiunii cadrului legal, sunt evidente în activităţile disperate ale organelor administraţiei publice locale întreprinse întru contracararea comerţului stradal neautorizat, care este una din cele mai stringente probleme ce se află în atenţia permanentă a serviciilor specializate ale Primăriei.
Întru combaterea eficientă a comerţului stradal neautorizat, Direcţia a înaintat propuneri privind modificarea şi completarea cadrului legislativ ce reglementează activitatea comercială a agenţilor economici, inclusiv în Legea nr. 231 din 23.09.2010 „Cu privire la comerţul interior”, în Codul Contravenţional, la Anexa nr. 1 la Hotărârea de Guvern nr. 517 din 18.09.96 „Cu privire la aprobarea Regulilor de funcţionare a reţelei de comerţ ambulant şi a Regulilor de comerţ în pieţele din Republica Moldova”:
3. Din momentul intrării în vigoare a noii Legi cu privire la comerțul interior nr. 231 din 23.09.2010, precum și a Hotărârii Guvernului nr. 931 din 08.12.2011 „Cu privire la desfășurarea comerțului cu amănuntul”, Consiliul municipal Chișinău urma să aprobe un nou Regulament privind eliberarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului Chişinău, bazat pe prevederile legii și hotărârii în cauză. Însă, din cauza că până la momentul actual Guvernul nu a executat un șir de articole din Legea nr. 231 din 23.09.2010 „Cu privire la comerțul interior”, care prevăd adoptarea unor acte normative chemate să stabilească mecanismul de implementare a legii vizate, elaborarea și aprobarea de către Consiliul municipal Chișinău a Regulamentului respectiv, în redacție nouă, devine imposibilă.
În scopul implementării prevederilor legii sus-numite și reglementării eficiente a comerțului interior în teritoriul administrat de către autoritățile administrației publice locale, rugăm urgentarea adoptării actelor normative prevăzute în Legea Republicii Moldova nr. 231 din 23 septembrie 2010 „Cu privire la comerțul interior”.
4. La solicitarea Ministerului Economiei referitor la elaborarea unui document de planificare strategică în domeniul comerţului interior pe termen mediu, Direcţia a înaintat unele propuneri privind perfectarea cadrului legal ce ţine de comerţul interior.
5. La 26.04.2012 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 93 privind modificarea şi completarea unor acte legislative, conform căreia au fost efectuate completări la unele articole ale Legii nr. 78-XV din 18 martie 2004 privind produsele alimentare, fiind completat art.2 cu noţiunea de „produs alimentar nerecomandat preşcolarilor şi elevilor, iar Art. 15 s-a completat cu alineatul (6) cu interdicţia de a
„prepara, comercializa şi distribui produsele alimentare (inclusiv a băuturilor răcoritoare şi energizante) nerecomandate preşcolarilor şi elevilor în instituţiile de învăţământ preşcolare şi preuniversitare, indiferent de tipul de proprietate şi de forma juridică de organizare a lor, şi pe o rază de până la 100 de metri de la acestea, care se va determina de la intrarea în punctul comercial şi până la cel mai apropiat colţ al instituţiei de învăţământ.”
Dat fiind faptul că nici Legea cu privire la comerţul interior nr. 231 din 23.09.2010, nici Nomenclatorul unităţilor comerciale care desfăşoară comerţ cu amănuntul, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 931 din 08.12.2011, nu stipulează noţiunea de „punct comercial”, întru evitarea interpretărilor greşite a prevederilor actelor normative în cauză, Direcţia a intervenit cu rugămintea către autorii iniţiativei legislative şi Guvern de a tălmăci care unităţi comerciale cad sub incidenţa legii în cauză.
Totodată, conform prevederilor legii susnumite, la 17.09.2012 prin ordinul nr. 904, Ministerul Sănătăţii a elaborat şi aprobat lista produselor alimentare nerecomandate preşcolarilor şi elevilor.
În scopul neadmiterii unor interpretări greşite şi abateri de la cerinţele stabilite, s-a intervenit la Ministerul Sănătăţii cu rugămintea de a tălmăci prevederile ordinului dat referitor la aprovizionarea cantinelor şcolăreşti cu mezeluri şi alte produse indicate în lista dată.
5. În cadrul consultărilor opiniei publice la proiectele de hotărâri a Guvernului, specialiştii Direcţiei au participat la mesele rotunde organizate de Ministerul Economiei cu discuţii la tema:
– elaborarea documentului de planificare strategică privind reforma regulatorie şi a planului de acţiuni privind realizarea acestuia;
– politicile Concurenţei şi Ajutorului de Stat – provocări pentru Republica Moldova.
10. Activitatea Direcţiei desfăşurată în localităţile rurale ale municipiului Chişinău
În conformitate cu Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.1209 din 18.11.2007, Direcţia examinează cererile agenţilor economici din teritoriul satelor (comunelor) şi oraşelor municipiului Chişinău, care pentru întreprinderile de alimentaţie publică solicită conferirea categoriei respective după nivelul de servire al consumatorilor. În total 122 întreprinderi de alimentaţie publică din suburbii dispun de certificate de clasificare, inclusiv Sângera – 6, Bacioi – 5, Dobrogea – 3, Brăila – 2, Durleşti – 18, Ghidighici – 4, Vatra – 5, Truşeni – 5, Condriţa – 2, Ciorescu – 1, Stăuceni – 7, Grătieşti – 11, Hulboaca – 2, Codru – 9, Vadul lui Vodă – 29, Tohatin – 4, Bubuieci – 4, Budeşti – 3, Cruzeşti – 1, Coloniţa – 1, Cricova – 7.
În anul 2012 au fost eliberate 11 certificate de clasificare, inclusiv în or. Vadul lui Vodă – 5 (cafenele de vară -2, bar-1, restaurant-1, complex de alimentaţie publică-1), c.Gratieşti – 1 (bar), c.Bacioi – 2 (cafenea), c.Stauceni – 2 (fast-Food, cantină cu bufet), or.Vatra-1 (cantină), or. Sângera -1 (bufet), traseul Chişinău-Orhei, km. 18 – restaurant (anexa 9).
Pe parcursul anului 2012 Direcţia generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii a acordat ajutor metodologic primăriilor localităţilor suburbane (or.Vadul-lui-Vodă, or.Codru, or.Durleşti, Condriţa, Ghidighici) privind modul de eliberare a autorizaţiilor de funcţionare pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii şi aplicarea taxelor locale respective.
11. Problemele comerţului interior a municipiului Chişinău şi sarcinile de bază ale Direcţiei întru soluţionarea acestora
1. Lipsa cadrului legislativ care ar investi autorităţile publice locale cu dreptul de a:
– întocmi procese-verbale privind contravenţiile administrative în cazul descoperii unor încălcări ale regulilor comerţului în întreprinderile de comerţ cu amănuntul şi în sfera alimentaţiei publice, amplasate pe teritoriile administrate;
– retrage autorizaţia de funcţionare a unităţii comerciale, care încalcă flagrant regulile de comerţ şi legislaţia ce reglementează activitatea comercială. Art. 17 al Legii nr.231 din 23.09.2010 „Cu privire la comerţul interior” stabileşte retragerea autorizaţiei de funcţionare doar prin instanţa de judecată.
În rezultat, s-a creat situaţia când organele administraţiei publice locale sunt învestite cu drept de control asupra respectării regulilor de comerţ în limita competenţei sale, însă limitate în drept de a întreprinde careva măsuri întru asigurarea ordinii şi legalitatea comerţului, curmarea comerţului neautorizat şi protecţia consumatorului.
2. Lipsa cadrului legislativ, inclusiv şi a Nomenclatorului-tip al unităţilor de prestări servicii, în reglementarea activităţii unităţilor de prestări servicii, din care cauză autorizarea amplasării şi funcţionării acestor unităţi se efectuează la solicitarea benevolă a agenţilor economici şi a persoanelor fizice.
3. Lipsa Nomenclatorului-tip al unităţilor de comerţ angro (cu ridicata).
4. Lipsa unei concepţii privind amplasarea pieţelor, unităţilor comerciale la general şi, în special, a construcţiilor arhitectorale mici (gheretelor).
5. Necesitatea urgentării adoptării unui nou Regulament privind amplasarea obiectivelor pentru desfăşurarea comerţului ambulant şi de organizare a teraselor de vară în municipiul Chişinău:
– autorizarea gheretelor noi (decizii, dispoziţii);
– autorizarea teraselor de vară arendate, amplasate pe terenuri – proprietate municipală;
– autorizarea unităţilor de comerţ ambulant, în special mobil, în perioada estivală a anului.
6. Lipsa pârghiilor legale de stopare a comerţului neautorozat stradal, care continuă să fie una din cele mai stringente probleme şi se află în atenţia permanentă a serviciilor specializate ale Primăriei.
7. Lipsa tehnicii, utilajului şi inventarului pentru completarea conform tabelelor de dotare a punctelor mobile de alimentare, punctelor mobile de aprovizionare cu produsele alimentare, punctelor mobile de aprovizionare cu mărfuri industriale ale Serviciului Comerţ şi Alimentare a Protecţiei Civile a municipiului Chişinău (alocarea surselor financiare în sumă de 1,3 mln. lei).
IV. Obiective pentru anul 2013
Obiectivele ce determină activitatea Direcţiei pentru anul 2013 sunt:
– elaborarea unui Regulament nou, privind eliberarea autorizaţiilor de amplasare şi funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului Chişinău, în temeiul Legii R.M. nr. 231 din 23.09.2010 „Cu privire la comerţul interior” şi actelor normative ulterioare, elaborate în baza legii date.
– simplificarea procedurii de obţinere a autorizaţiilor;
– reexaminarea cuantumului taxei pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii întru majorarea acumulărilor la bugetul local;
– aducerea unităţilor de comerţ şi de prestări servicii din teritoriu în corespundere cu particularităţile funcţional-comerciale, tipul, specificul şi inscripţiile de firmă;
– protecţia drepturilor consumatorului;
– asigurarea controlului asupra executării prevederilor legislaţiei în vigoare ce reglementează activitatea comercială şi comercializarea cu amănuntul a băuturilor alcoolice şi articolelor din tutun, a condiţiilor stabilite în autorizaţii;
– asigurarea controlului asupra activităţii pieţelor şi contribuirea de comun cu alte servicii ale Consiliului municipal la combaterea comerţului neautorizat stradal;
– coordonarea procesului de organizare a alimentaţiei elevilor şi persoanelor social-dezavantajate.
V. Solicitări, propuneri
În scopul îmbunătăţirii activităţii, realizării obiectivelor propuse, ridicării eficacităţii activităţii funcţionarilor Direcţiei, crearea ghişeului unic şi simplificarea procedurii de obţinere a autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale este necesară:
- crearea paginii WEB a Direcţiei;
- elaborarea unui program nou (soft) de înregistrare a documentelor depuse pentru obţinerea autorizaţiilor, evidenţa reţelei de comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii, de prelucrare a datelor şi indicatorilor;
- crearea unui sistem informaţional unic, în care Direcţia generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii să fie încorporată cu subdiviziunile Primăriei şi ale servicii implicate în procesul de obţinere a autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi/sau prestări servicii (Preturile de sector, Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare, Direcţia generală economie, reforme şi relaţii patrimoniale, Comisariatul general de poliţie, Centrul medicină preventivă, Direcţia Sanitar Veterinară, Organul Cadastral teritorial Chişinău etc.);
- dotarea tehnică a Direcţiei generale comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii cu calculatoare, imprimante, scanere, server de capacitate mare;
Menţionăm, că a fost deja demarată procedura de selectare a agentului economic pentru elaborarea caietului de sarcini privind elaborarea paginii WEB a Direcţiei şi a programelor computerizate noi. La definitivarea sumei necesare pentru executarea lucrărilor menţionate vom înainta propuneri Consiliului municipal Chişinău pentru alocarea surselor băneşti respective.
Anexe
